江浦縣衙，二堂。

氣氛沉悶得像是一口蓋上了鍋蓋的咸菜缸。

這是一場名副其實的縣衙“擴大會議”。

堂上坐著的，是江浦縣的“四大巨頭”：知縣吳懷安、縣丞趙敬業、主簿林川、典史劉通。

堂下站著的，則是吏、戶、禮、兵、刑、工六房的典吏，一個個垂首肅立，跟做錯事的鵪鶉似的。

這是林川上任一個多月以來，見過的最大陣仗。

吳懷安端坐在明鏡高懸匾額下，那張保養得宜的官臉上，此刻卻寫滿了焦慮。

“諸位。”

吳懷安清了清嗓子，聲音沉痛：“本官昨夜翻閱縣志，整宿未眠啊！”

眾官吏立刻擺出一副“大人辛苦了”、“大人保重身體”的表情。

“咱們江浦縣，苦啊！”

吳懷安表情夸張，痛心疾首：“雖說江浦是京畿重地，就在天子腳下，可你們看看咱們這稅收，看看這糧產！連河南、山東的一些下縣都不如！本官身為一縣之尊，每每想到此處，便覺愧對皇恩，愧對黎民百姓！”

林川坐在左下手，面無表情地捧著茶盞，心里卻在瘋狂吐槽：

愧對個屁，你這是怕年底的“考滿”過不了關吧？

大明朝的官場KPI考核是很殘酷的，三年初考，六年再考，九年通考，地方官員入京，正旦朝覲皇帝后由吏部會同都察院考察。

其實戶口和稅糧是考核的重點。

戶口連續兩年增百分之五記功，稅糧拖欠超一成停俸。

這江浦縣，說是縣，其實是個典型的“先天不足”。

洪武九年才建縣，滿打滿算才十五歲。

現下有戶口三千七百六十，總人口不到一萬九千。

這是什么概念？

隔壁上元縣、江寧縣，隨便拎個鄉出來都比這兒人多。

最坑爹的是，這縣治（縣衙所在地）還居然搬遷了！

原本縣治在江邊的浦子口，那是漕運碼頭，商賈云集，油水豐厚。

結果今年年初，上面腦子一抽，為了軍事防御，把縣治遷到了內陸的曠口山（鳳凰山）。

這一搬不要緊，直接把江浦縣的經濟給腰斬了。

新縣城里冷冷清清，大街上連條野狗都懶得逛，商業氛圍約等于零。

“眼瞅著年底吏部考滿在即。”

吳懷安終于圖窮匕見，目光炯炯地掃視全場：“若是再拿不出點政績，咱們在座的各位，臉上都無光！今日召集大家，就是想議一議，如何才能……搞錢！哦不，是富民強縣！”

話音落下，二堂內一片死寂。

劉通把玩著手里的腰刀，眼神飄忽，盯著房梁上的蜘蛛網發呆。

搞經濟？

這也太為難他這只只會咬人的藏獒了。

讓他去抓人、去敲詐勒索、去把刁民的屎給打出來，他是專業的。

但讓他想辦法讓百姓兜里掏出錢來，除了“搶”，他實在想不出第二個字。

至于那六房的典吏，一個個低著頭數螞蟻。

他們大多是本地的童生，考不上秀才才來混口飯吃，平日里抄抄寫寫、算算加減法還行，這種宏觀調控的高端局，屬實是超綱了。

“趙縣丞？”

見沒人吭聲，吳懷安只能點名。

趙敬業輕咳一聲，端起茶盞抿了一口，慢條斯理道：“縣尊，古人云，農為邦本，江浦既然地廣人稀，那便該勸課農桑，興修水利，卑職以為，當發動役夫，疏浚河道，開墾荒田……”

吳懷安臉上的期待肉眼可見地垮了下去。

老調重彈。

興修水利？那是百年大計！

等水利修好，糧食長出來，黃花菜都涼了！

老子年底就要考滿，要的是立竿見影的政績，是白花花的銀子，不是給下任知縣做嫁衣！

“趙縣丞言之有理。”

吳懷安敷衍了一句，目光最后落在了那個年輕的身影上。

“林主簿，你呢？你雖然年輕，但腦子活絡，又是剛從外面來的，可有什么新奇的點子？”

原本沒抱什么希望的吳懷安，只是例行公事地問一句。

然而，林川放下了茶盞。

“回稟縣尊，屬下確有幾條淺見。”

林川站起身，走到堂中，目光掃過在座的眾人，那種從容的氣度，仿佛此刻他不是在縣衙二堂，而是在上市公司的董事會上做PPT路演。

“江浦之弊，在于新舊割裂。”

林川伸出一根手指：“老縣治在浦子口，那是漕運碼頭，商賈云集，流油之地，新縣治在曠口山，雖然地勢險要，但鳥不拉屎，咱們守著金飯碗要飯，是因為沒把這碗里的飯，倒進自己的嘴里。”

這一句“金飯碗要飯”，形象生動，吳懷安的眼睛瞬間亮了。

“屬下有三策，可解燃眉之急。”

“第一策：定規立市，劃區經營。”

林川侃侃而談：“新縣城雖然蕭條，但也有些零散的米市、魚市，但如今的狀況是，賣魚的挨著賣布的，賣豬肉的堵著賣胭脂的，腥臊沖天，道路擁堵，想買東西的人進不來，想賣東西的人出不去。”

“當效仿京師，立市集條規！城東專營米糧，城西專營牲畜，城北水產，城南百貨，辰時開市，敲鼓為號，酉時閉市，鳴金收兵。”

“不僅如此，還得設官牙！由縣衙出面，遴選本地身家清白、頗有資財的商戶充任牙行，凡市集交易，必須經過牙行中介，牙行負責校準度量衡，杜絕缺斤短兩，同時代收市稅！”

在這個時代，牙行就是官方認證的中介。

掌握了牙行，就等于掌握了市場的定價權和稅收渠道。

“第二策：借雞生蛋，引流聚氣。”

林川負手道：“浦子口繁華，但也擁堵不堪。客商在那邊卸貨，常常要等上三五天，還要被當地的地痞盤剝。”

“我們可以在浦子口碼頭豎立導商牌，并修繕一條連接浦口與新縣城的簡易驛道，告訴那些南來北往的客商：來新縣城交易！這里有專門劃分的區域，有官府認證的牙行，不欺生，不壓價，最重要的是快！”

“只要把浦子口的一成客商引流過來，這曠口山的新城，瞬間就能活！”

“第三策：鄉鎮聯動，全員搞錢。”

“不僅縣城要搞，下面七個鄉也要搞。”

林川語速加快：“在各鄉設立‘集日’，準許農戶每日交易農副產品、手工業品，讓農民手里的雞蛋、草鞋、竹編能換成錢，只有百姓手里有了活錢，縣城的鋪子才有生意，衙門的稅收才能上來。”

……