公廨之中。

劉靖拿著一本冊子，正在與胡三公商議。

唐時實行三省六部制，同時下放到州，同樣也是這套模版。

一州刺史總攬全局，別駕、長史、司馬三人從旁輔佐協助，而對應六部的，則是六曹，分別是功、倉、戶、兵、法、士六曹參軍事，主管稅收、訴訟、治安、教育、戶籍、司法、工程營造等。

而到了縣，就戛然而止。

除了長安、萬年等京畿重縣設有六曹之外，其余州郡下轄的縣，班子只有縣令、主簿、縣丞，余下就是佐屬胥吏。

縣之下的鄉，則只有一個里長。

里長往往是由村中德高望重的鄉賢擔任，而南方鄉村宗族觀念極強，所謂鄉賢，常是一村大姓的族長。

很多時候，里長的話比縣令都好使，更擁有生殺大權。

尤其是一些坐落在山疙瘩里的村子，長期與世隔絕，里長就是當地的土皇帝。

皇權不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉紳。

縣以上的這套班子，劉靖不打算大改，只是稍稍改動，使得架構更加精簡，各部門職務也更加清晰明了，如此可提升辦事效率。

這也是劉靖的優勢所在，自秦以來，漢、晉、南北朝、隋、唐、宋、元、明、清每個朝代，都在原有的基礎上，對上一任政府框架進行優化，這是一代代先賢的集體智慧，而他卻能直接拿來用。

就比如科舉制，并非一蹴而就，最早源于南北朝時期的蕭衍，到了隋朝，慢慢有了雛形，等到了唐初，在李二鳳的推動下才正式定型。

但科舉制真正普及，并發揚光大，是在宋朝。

這其中的跨度，足有五六百年之久，歷經了幾十代人的共同努力。

縣級以上框架暫時不動，但縣級以下，他打算動一動。

作為一個后世穿越而來的人，接受過教員思想，讓他對基層民眾放任不管？

開什么國際頑笑！

基層群眾的力量有多大，沒人比他更清楚。

況且，不掌控鄉村，他接下來的政策也就無法順利推進。

“鄉村設村辦，設村長、里長、村書記，異地而任……這會不會顯得太過臃腫，導致冗官，且每村設三人，歙州之地鄉村零零總總加起來足有二三百，這就是近千人了，俸祿支出也是一筆不小的開銷。”胡三公看著手中改制書，不由皺起眉頭。

他已經代入別駕的職務，所思所想，自然也非一縣縣令那般局限狹隘。

近千人的俸祿，可不是一筆小錢，每月至少上千貫，一年下來就是數萬貫。

“這是必要的支出，省不得。”

劉靖說著，又將另一份冊子遞過去：“三公且在看看這個。”

“好。”

胡三公接過冊子，將單照湊到右眼上，仔細查看。

單照，又稱叆叇，是唐宋時期的老花鏡。

是的，這會兒就已經有老花鏡了，只不過還很簡陋，只有一片鏡片，通常是用質地通透純凈的水晶打磨而成。

胡三公到底是老了，老眼昏花，不借助單照，沒法看清那些蠅頭小字。

看著看著，他臉色變了，無比凝重。

待看完之后，胡三公放下冊子，目光震驚的看著劉靖，久久不語。

對方的反應，劉靖并不意外，問道：“三公覺得如何？”

胡三公感慨道：“好一個攤丁入畝，好一個火耗歸公，好一個一條鞭法，老拙一直不信有生而知之之人，而今卻是開了眼。刺史之智，老拙聞所未聞。”

這是仁政啊！

可謀萬世之基的仁政！

而這樣的仁政，卻出自一個未及冠的少年之手，這讓胡三公如何不震驚。

宦海沉浮幾十載，什么樣的妖孽他沒見過？

但劉靖這樣的，還真是頭一回兒見。

劉靖也不好解釋，干脆默不作聲，認下了這份功勞。

只能在心中默默給張居正道了聲歉。

一條鞭法與攤丁入畝在這個時候出現，完全是劃時代的。

須知，唐時以前，賦稅是分開的。

賦是賦，稅是稅。

唐朝德宗時，實行兩稅法，統一賦稅，同時也不必再區分土戶、客戶等，只要在當地有資產、土地，就算當地人，就需上籍征稅。每年兩收，分別在夏收與秋收之時征稅。

但，兩稅法只是統一了賦稅，卻并未統一徭役。

地方興修水利，便會征發民夫，這是一種徭役。

打仗征發隨軍民夫，亦是一種徭役。

類似這樣的徭役有許多，一句兩句說不清楚。

唐時規定，上至五十六，下至二十三的男丁，每人每年需服役二十日。

如果有人不想去，或因各種原因無法去，那怎么辦？

簡單，花錢！

若不服役，可每日納絹三尺或布三尺七寸五分抵充，稱為“庸”?。

而一條鞭法將賦稅與徭役，全部統一。

不想服徭役，直接交錢，官府會用這筆錢，去雇傭人頂替你去。

如此一來，使得稅收更加簡潔精干，也能防止官員佐屬趁機上下其手。

攤丁入畝，則是對一條鞭法的補充。

可以理解為，是對上個版本打的一個補丁。

這其中涉及的核心，是對公平的重新定義。

問大伙一個問題，什么是公平？

在攤丁入畝之前，徭役是按人頭算，不論貧富，只要是成年男丁，都需服徭役。

這是不是一種公平？

對富人來說，很公平，但對貧苦百姓來說，不公平。

富人有錢，且家中男丁也就那么幾個，只需繳納一些絹布，便能免于徭役，省下的時間繼續用于賺錢。可貧苦百姓本來就窮，家中只有幾畝薄田，活下去已經很艱難了，每年還需服二十日的徭役。

而這樣的公平，自秦始，一直持續了數千年。

直到明朝，張居正站了出來，說這樣不對，得換一個公平。

于是，有了一條鞭法。

所謂攤丁入畝，是將人頭與田產掛鉤，田多者多服役，田少者少服役，無田無產者不服役。

富人田產多，就必須承擔大部分徭役，從而多交錢，官府拿這筆錢，再雇傭百姓去服役。

如此一來，徭役有人服了，官府的事辦成了，服徭役的窮苦百姓也有錢拿，能夠補貼家用，一舉三得。

這就變成了，對富人不公平，但對窮苦百姓公平，相當于劫富濟貧。

兩者都公平，主要看你如何定義。

任何一個當權者，只要不是傻子，都會選擇后者。

一旦實行，窮苦百姓的壓力將會驟減，肩上的擔子輕了，也就能養活更多的孩子，人口暴增，生產力提高，形成人口紅利。

而火耗歸公，則是又一個補丁，針對基層官員和胥吏，防止他們對百姓上下其手，同樣也是為了保證百姓的權益。

然而，正常情況下，攤丁入畝、火耗歸公的推行很困難，因為這得罪了權貴、富人以及基層胥吏的利益。

但，劉靖現在推行，卻非常簡單。

首先歙州已經被陶雅血腥屠殺一波，世家大族被屠戮一空，剩下的都是些小地主和商賈，翻不起風浪，即便有心抵抗，可在劉靖的大軍面前，也不敢表露。

這年頭，拳頭大就是硬道理。

至于官員，本就是楊吳提拔任命，如今死的死，關的關，劉靖打算親自任命一批。

而胥吏，則會裁減一批，重新招募一批。

這些新官員和胥吏，與在丹徒鎮時一樣，打算啟用寒門。

既是寒門，又是劉靖親手提拔，自然是和劉靖緊密站在一起，推行起這三項政策來，也將盡心盡責，不會出現陽奉陰違的情況。

“此法若推行，不出三年，歙州將變成人間仙境。下官代歙州四萬余戶百姓，拜謝刺史恩德！”

胡三公撣了撣衣服，鄭重地施了一禮。

這是真正的利民之策，一旦推行，歙州百姓就能過上好日子。

并非套話，是真正意義上的好日子。

此時此刻，胡三公也終于明白，劉靖為何要設立村辦了，顯然是為了推行一條鞭法與攤丁入畝做鋪墊。

任何一項政策，都需要推行落實，否則就只是空談。

不對基層進行把控，根本就沒法推行攤丁入畝，下頭也只會陽奉陰違。

劉靖擺擺手，說道：“先別著急謝，本官入主歙州時日太短，且任何政策也非一蹴而就，需腳踏實地，穩步推進，首先要取得歙州百姓的信任。因而，我打算先取消三色雜稅，只保留唐廷的兩稅法！”

上來就推行攤丁入畝，百姓根本不買你的賬。

你他娘的誰啊？

況且，百姓大多愚昧，他們短時間內無法理解這些政策是好是壞，外加地主、商賈等人暗中煽風點火，故意誤導，百姓反而會抵制攤丁入畝這些政策。

畢竟，他劉靖是外來戶，百姓更愿意相信當地的小地主和商賈，他們才是自己人嘛。

胡三公眼中閃過一絲贊賞之色，撫須道：“歙州百姓苦苛捐雜稅久矣，人人都如背負大山，被壓的喘不過氣，若刺史廢除三色雜稅，四萬余戶百姓定然感恩戴德，屆時再推行攤丁入畝，一條鞭法等仁政，百姓將會自發擁護，水到渠成，毫無阻礙。”

劉靖好整以暇道：“政策推行，需要基層官員和佐屬執行。三公應當知曉，胥吏多狡詐，欺下媚上，且多出自當地富戶之家，與商賈、地主關系盤根錯節。”

“不錯！”

胡三公點點頭：“吏治一直是困擾朝廷的問題，即便有官員著手整頓，可也只能管上一時，過陣子胥吏又會恢復老樣子。刺史有妙計解決吏治？”

說罷，他滿臉期待的看向劉靖。

這個少年，給了他太多太多的驚喜，所以他心中愿意相信，對方有解決吏治之策。

劉靖搖搖頭：“想徹底解決吏治，根本不可能，人皆有七情六欲，這是本性，荀子言人性本惡，因而要用制度來規范胥吏，使其不得肆意妄為！”

聞言，胡三公神色微變：“刺史崇尚法家？”

荀子，號稱最不像儒者的儒者。

提出的性惡論，與孟子的性善論針鋒相對，提倡制度，因而學生之中，出現了韓非子、李斯這樣的法家集大成者。

劉靖的一句荀子言人性本惡，讓胡三公這個儒家老頭，著實有些應激了。

劉靖似笑非笑道：“漢家自有制度，本以霸王道雜之，奈何純任德教，用周政乎？”

此話，出自漢宣帝，一語道破了之后華夏每一個王朝的本質。

儒皮法骨！

所謂霸王道雜之，源自荀子提出的德、刑并用。

哪有什么罷黜百家，獨尊儒術，不過是外儒內法罷了。

支撐每一個王朝運轉的，從來都是法家。

實力弱小時，是禮儀之邦，擱置爭議，同共開發。實力強大時，那就是普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣。

你敢頂嘴？

發兵，伐不臣！

這一制度，映射到民間，最典型的表現就是華夏人對神明的信仰。

你要是靈，那你就是神仙。

你要是不靈，從哪來滾哪去。

華夏不養閑神！